099 - Respuesta mundial a la rebaja de categoría, reducción y desprotección jurídica de áreas protegidas (PADDD)

099 - Respuesta mundial a la rebaja de categoría, reducción y desprotección jurídica de áreas protegidas (PADDD)

Versión más reciente en este idioma: Versión para votación electrónica | Publicado en: 01 Sep 2020

RECONOCIENDO la importancia de las áreas protegidas bien gestionadas para reducir la pérdida de biodiversidad y patrimonio geológico, preservar ecosistemas intactos, conservar la geodiversidad, los procesos geológicos y el patrimonio geológico, contribuir a los medios de vida, mitigar el cambio climático y adaptarse a él;

CONSCIENTE de la necesidad de entender y conservar la riqueza de geodiversidad y patrimonio geológico del planeta y de tenerla en cuenta en las áreas protegidas, como avalan las Resoluciones 4.040 Conservación de la geodiversidad y el patrimonio geológico (Barcelona, 2008) y 5.048 Conservación y valorización del patrimonio geológico mediante el Programa de la UICN 2013-2016 (Jeju, 2012);

RECORDANDO la Promesa de Sídney, a saber, “Prometemos VIGORIZAR … nuestros esfuerzos para garantizar que las áreas protegidas no retrocedan sino que avancen”;

RECONOCIENDO la nueva tendencia mundial hacia la rebaja de categoría, reducción y desprotección jurídica de áreas protegidas (protected area downgrading, downsizing and degazettement, PADDD por sus siglas en inglés) –procesos jurídicos mediante los cuales se atenúan las restricciones en las áreas protegidas, se reducen sus límites o se deroga su estatuto de protección;

OBSERVANDO que al menos 73 países han autorizado 3.749 actuaciones de PADDD en áreas protegidas terrestres y marinas, incluidos sitios del Patrimonio Mundial, con efectos en una superficie de casi 2 millones de kilómetros cuadrados, que la mayoría de ellas están relacionadas con la extracción de recursos naturales a escala industrial y el desarrollo, y que la PADDD puede acelerar la degradación ambiental;

CONSCIENTE de la existencia de proyectos turísticos y de otros proyectos de desarrollo que, aunque redunden en una disminución de la extensión de hábitats naturales y/o seminaturales, no necesariamente se citan como casos de PADDD;

RECORDANDO que la Recomendación 6.102 Áreas protegidas y otras áreas importantes para la biodiversidad en relación con las actividades industriales y el desarrollo de infraestructura perjudiciales para el medio ambiente (Hawai‘i, 2016), “EXHORTA a los gobiernos a no desclasificar, rebajar la categoría o alterar los límites de ninguna de las categorías de áreas protegidas para facilitar las actividades industriales y el desarrollo de infraestructura perjudiciales para el medio ambiente”;

RECORDANDO TAMBIÉN que la Recomendación 6.102 también “INSTA a las empresas, los organismos del sector público, las instituciones financieras (incluidos los bancos de desarrollo), los órganos de certificación competentes y los grupos industriales pertinentes a que no realicen, financien ni inviertan en actividades industriales y el desarrollo de infraestructura que sean perjudiciales para el medio ambiente en áreas protegidas o de especial importancia para la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas consideradas esenciales por los gobiernos para la consecución de las Metas de Aichi para la Biodiversidad o que tengan un impacto negativo sobre dichas áreas, y a que adopten compromisos públicos al respecto”; y

RECONOCIENDO ADEMÁS la necesidad de considerar la PADDD caso por caso, ya que es posible que algunos cambios jurídicos no socaven los objetivos de conservación, por ejemplo los esfuerzos para restaurar los derechos a la tierra de comunidades indígenas y locales o las iniciativas para mejorar la eficacia general de una red de áreas protegidas;

RECORDANDO que la geodiversidad es un importante factor natural que condiciona y sustenta la diversidad biológica, cultural y paisajística y también es un parámetro destacado a tener en cuenta en la conservación, evaluación y gestión de áreas protegidas; y

RECORDANDO TAMBIÉN que el patrimonio geológico es un elemento constitutivo e inseparable del patrimonio natural y que posee valores culturales, estéticos, paisajísticos, económicos e intrínsecos que es necesario conservar y transmitir a las generaciones futuras;

El Congreso Mundial de la Naturaleza de la UICN, en su sesión de Marsella, Francia:

1. PIDE a la Comisión Mundial de Áreas Protegidas (CMAP) que brinde apoyo técnico para defender la integridad de las áreas protegidas como manera de reducir la PADDD; y

2. EXHORTA a todos los Miembros, incluidos los gobiernos, a:

a. reforzar y ampliar las áreas protegidas para conservar las áreas de importancia para la reducción del riesgo de desastres, la biodiversidad, la geodiversidad, el patrimonio natural (biológico y geológico), los pueblos indígenas y las comunidades locales, la mitigación y adaptación al cambio climático y otros servicios de los ecosistemas de acuerdo con los objetivos definidos en el marco mundial de la diversidad biológica posterior a 2020;

b. integrar las áreas protegidas de manera general en las contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN), los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), los planes de trabajo sectoriales y las metas del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) para el período posterior a 2020 a escala nacional;

c. reconocer los riesgos que conlleva la PADDD incontrolada y mal dirigida para los objetivos de conservación de la biodiversidad y la geodiversidad (diversidad natural);

d. apoyar la adopción de indicadores de PADDD como medidas de los resultados de las áreas protegidas en el marco del CDB y alentar a las Partes en el CDB a proporcionar información sobre el fenómeno PADDD a una base de datos central de acceso público (p. ej., el Centro Mundial de Vigilancia de la Conservación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA-CMVC));

e. abstenerse de autorizar, realizar o financiar las siguientes iniciativas y de invertir en ellas:

i. actos de PADDD que conduzcan a actividades industriales y al desarrollo de infraestructuras; o

ii. actividades industriales y desarrollo de infraestructuras que conduzcan a actos de PADDD;

f. estudiar los cambios propuestos en las normativas y los límites de las áreas protegidas mediante procedimientos transparentes, participativos y basados en datos empíricos y en los derechos que sean equivalentes a los que rigen el establecimiento de las áreas protegidas, para garantizar la compatibilidad con los objetivos de conservación (p. ej., la planificación de la conservación o la resolución de reivindicaciones de tierras o la restitución de los derechos de las comunidades indígenas); y

g. movilizar recursos financieros y técnicos adecuados y previsibles para incrementar la permanencia y el seguimiento de las áreas protegidas a fin de gestionar dichas áreas de manera más integral y con arreglo a sus objetivos principales.

Protected areas (PAs), the cornerstone of efforts to conserve biodiversity, are increasingly subject to legal changes that temper restrictions, shrink boundaries, and eliminate protections entirely, known as PA downgrading, downsizing, and degazettement (PADDD) events. Terms are defined following Dudley (2008) and Mascia and Pailler (2011): Protected area: a clearly defined geographical space, recognized, dedicated and managed through legal or other effective means, to achieve the long-term conservation of nature with associated ecosystem services and cultural values; Downgrade: a decrease in legal restrictions on the number, magnitude, or extent of human activities within a PA; Downsize: a decrease in size of a PA as a result of excision of land or sea area through a legal boundary change; Degazettement: a loss of legal protection for an entire PA .

Between 1892 and 2018, 73 countries enacted at least 3,749 PADDD events in 3,048 PAs, which removed protections from 519,857 sq-km and tempered restrictions in an additional 1,659,972 sq-km. Most PADDD events were recent (78% enacted since 2000) and related to industrial-scale resource extraction and development (62%), including infrastructure, mining, oil and gas, and industrial agriculture. A recent study identified 23 instances of enacted and proposed PADDD events in UNESCO sites (5% of the global estate) (Qin et al. 2019). These represent conservative estimates, as many legal documents remain inaccessible. PADDD can accelerate forest loss and fragmentation and carbon emissions (Forrest et al. 2015, Golden Kroner et al. 2016) and PAs with higher forest loss are at greater risk of PADDD (Tesfaw et al. 2018). Although most research has focused on terrestrial PAs, marine PAs have also experienced PADDD events (WWF 2017). Notably, some PADDD events are not likely to undermine conservation objectives: 1.7% of events are related to conservation planning, and 28% are related to local land pressures and land claims (e.g. subsistence use of natural resources, restoration of rights to Indigenous communities). Given that PADDD is a global trend with the potential to undermine conservation objectives, this motion suggests responses for conservation policy and practice.

Dudley, N. (Editor) 2008. Guidelines for Applying Protected Area Management Categories. Gland, Switzerland: IUCN.
Forrest, J. L., et al. (2015). Tropical Deforestation and Carbon Emissions from Protected Area Downgrading, Downsizing, and Degazettement (PADDD). Conserv. Lett., 8(3), 153–161.
Golden Kroner, R. E., et al. (2016). Effects of protected area downsizing on habitat fragmentation in Yosemite National Park (USA), 1864 - 2014. Ecol Soc., 21(3).
Golden Kroner, R.E., et al. 2019. The uncertain future of protected lands and waters. Science. 364(6443), 881-886.
Mascia, M. B., & Pailler, S. (2011). Protected area downgrading, downsizing, and degazettement (PADDD) and its conservation implications. Conserv. Lett. 4(1), 9–20.
Tesfaw, A. T., et al. (2018). Land-use and land-cover change shape the sustainability and impacts of protected areas. Proc. Natl. Acad. Sci. USA, 115(9), 2084-2089.
Qin, S., R.E. et al. 2019. Protected area downgrading, downsizing, and degazettement as a threat to iconic protected areas. Conserv. Biol.
WWF. 2017. WWF analysis shows Australia proposes “the largest protected area downgrading in the world.” https://bit.ly/34dawue
More information: https://www.padddtracker.org/
  • Asociación Conservacionista de Monteverde [Costa Rica]
  • Associação de Preservação do Meio Ambiente e da Vida [Brazil]
  • Conservation International [United States of America]
  • Instituto Sociedade, População e Natureza [Brazil]
  • Instituto de Pesquisas Ecológicas [Brazil]
  • WCS Associação Conservação da Vida Silvestre [Brazil]
  • WWF-Australia [Australia]
  • World Wide Fund for Nature - Brasil [Brazil]
  • World Wide Fund for Nature - International [Switzerland]
  • World Wildlife Fund - US [United States of America]

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